今年以来，在市委、市政府的领导下，在市商务局的直接指导下，进一步贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》以及市政府2009年第33次常务 会议精神，强化各牲畜定点屠宰场的监管，严厉打击私屠滥宰违法行为，规范市城区肉品市场经营秩序，稳定了市场肉价，保障了市场肉品供 应，确保了市民肉品消费安全。截止10月底止，全市共屠宰牲畜33.36万头，其中屠宰生猪31.8万头，牛1.56万头。在打击私屠滥宰的违法行动 中，开展执法行动240次，出动执法人员2万多人次，查处私屠滥宰案件253件，取缔私屠滥宰窝点12个，行政拘留涉案违法人员2人，涉案肉品 1.374万公斤，其中没收病害猪肉4166公斤，全部深埋或焚烧处理。检查生猪定点屠宰企业26家，对生猪定点屠宰企业生产肉品抽检42次，生猪 屠宰进点率为96.47%，牲畜定点屠宰场屠宰出场的猪肉产品质量合格率100%。具体工作简要汇报如下： 一、积极做好生猪定点屠宰企业审核换证工作 收到省厅和商务部关于审核换证的文件通知后，我办及时向局党组作了详细汇报，局领导高度重视，立即着手成立了市政府主管领导负责的审 核换证领导小组，落实了责任科室和人员。5月份我市召开了全市生猪定点屠宰管理工作会议，参加会议的有各县市区分管生猪定点屠宰管理工 作的商务局副局长、屠管办主任、生猪定点屠宰场负责人。会上我们以（郴定屠管[2010]4号）文件的形式关于转于《湖南省商务厅转发〈商务 部办公厅关于做好生猪定点屠宰企业审核换证工作〉的通知》的通知下发到每一位参会人员手中，并在会上重点安排布置了这项工作。 郴州市所辖市城区2个区，所辖县（市）9个；所辖区规划生猪定点屠宰厂（场）2个，所辖县（市）规划生猪定点屠宰厂（场）9个，合计11 个。现已做好换证企业10个，需要整改进行提质改造的企业1个。 二、加强屠宰场管理，规范生猪屠宰行为。为进一步加强屠宰企业管理，逐步完善肉品质量检验管理体系，严格按照《生猪屠宰操作规程》的 具体要求进行屠宰加工，对所有上市的肉品都做到应检尽检，坚决杜绝白板肉、注水肉、病害肉上市销售。并组织屠场管理人员认真学习国务 院《生猪屠宰管理条例》、《湖南省生猪屠宰管理条例》等一系列法律法规、方针政策，努力提高屠场管理人员的业务素质。在加强屠宰场管 理的同时，逐步规范生猪屠宰行为，严禁屠宰场收购病害猪屠宰，不乱割肉，不短斤少两，不乱收取屠宰税费，改进工作作风，提高服务质 量。对进场前死亡的生猪，在屠宰加工过程中发现的病害猪以及其它有害腺体肉品，各生猪定点屠宰场都进行了焚烧或无害化处理。资兴、宜 章、桂东等县市屠宰场已建设了病害猪处理焚烧炉，北湖、苏仙两区屠宰场的病害猪处理焚烧炉也正在建设当中，今年全市各生猪定点屠宰场 共检出6390头病害猪，都进行了焚烧及无害化处理，保障了猪肉质量安全，确保了生猪定点屠宰场屠宰出场的肉品质量100%合格。 三、开展热点效能监察工作。为深入开展“机关效能建设年”活动，根据市委办、市政府办《2010年郴州市机关效能监察建设和优化经济发展 环境工作方案》（郴办字[2010]44号）的通知精神，按照市商务局开展热点效能监察工作的要求，我办多次召开相关部门的会议，就市城区定 点屠宰监管工作涉及到的热点问题进行分析研究，全方位查找涉及市城区定点屠宰监管工作有待解决的各种矛盾和主要问题，提出整治方案， 积极进行整治，取得很好的效果。 四、开展肉品市场集中整治工作，严厉打击私屠滥宰违法行为 为进一步规范市城区肉品市场秩序，依法打击非法屠宰和销售“白板肉”、病害肉、注水肉行为，切实保障广大人民群众的食肉消费安全。我 们制定了《郴州市城区肉品市场集中整治工作方案》（郴定屠[2010]11号）要求，肉品监管各职能部门迅速组织，周密部署，相互配合，扎实 开展市城区肉品市场集中整治行动，取得了明显成效。 （一）加强领导，认真组织。为认真做好市城区肉品市场集中整治工作，市政府成立市城区肉品市场集中整治领导小组，由市政府副市长李庭 任组长，市政府副秘书长李恒斌、市商务局长毛玉祥、副局长何广恕、市公安局副局长吴小波、市工商局纪检组长何丽娅、北湖区副区长刘高 生、苏仙区副区长曹炜任副组长，市卫生局、市畜牧水产局、市食品药品监督局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室主任 由市政府副秘书长李恒斌担任，办公室常务副主任由市商务局局长毛玉祥担任，办公室副主任由何广恕、张雯担任，办公地点设在市牲畜定点 屠管办。 开展肉品市场集中整治统一行动，市直各职能部门、两区政府的领导都高度重视，分管生猪定点屠宰工作的主要领导几次参加市政府主持召开 的“市城区肉品市场集中整治工作会议”，大家共同出主意、想办法、献计献策。绝大多数执法单位制定了本部门的“整治工作方案”，按 时、按要求把“整治工作方案”和参与集中整治的执法人员报送市政府“肉品市场集中整治工作领导小组办公室”。 （二）广泛宣传，营造氛围。为使整治工作达到良好效果，充分发挥新闻媒体监督、社会舆论监督、群众举报监督的作用。市商务局将《关于 市城区肉品市场集中整治的通告》在郴州电视台滚动播出；市工商局向肉品零售商分发100多份《通告》；北湖、苏仙两区政府张贴标语、悬挂 条幅16条，运用各种形式大力宣传加强市城区生猪屠宰管理，确保肉品消费安全的相关内容，赢得了大部分肉商的理解和消费者的支持。在整 治过程中，市商务局牵头组织北湖、苏仙两区政府及其相关乡镇、村组负责人，对市城区及城乡结合部的私屠滥宰窝点进行调查摸底，发放 《通告》30多份，进行耐心细致的宣传教育工作，劝导其在规定的期限内自行关闭私宰场点。由于前期各职能部门特别是两区政府、乡镇、村 组做了大量的宣传教育工作，在开展打击私宰窝点集中整治期间，大部分私宰窝点能够自行关闭，避免了一些矛盾冲突，确保了整治工作的顺 利开展。 （三）部门配合，全力整治。一是落实责任，明确目标。为确保工作的顺利开展，市牲畜定点屠宰领导小组办公室召开了相关职能部门联席 会，对专项整治工作进行了专题研究部署，进一步明确了部门责任，促进了部门联动；按照肉品安全工作“政府负总责、监管部门各负其责、 企业是第一责任人”的要求，各定点屠宰企业、乡镇、村组切实担负起了本地肉品安全工作的责任，主动想办法、出实招、抓落实、保安全， 有效推动专项整治工作的开展；有关职能部门积极加强对“白板肉”专项整治工作的监管力度，制定了具体实施方案，明确了整治的重点区 域、重点环节，细化目标任务，落实工作责任，加大执法监督检查力度，全力推进了全市专项整治工作。二是突出重点，狠抓整治。按照专项 整治工作方案的要求，市直各部门、北湖、苏仙两区政府及其乡镇、村组的执法人员能够按时、按要求组织到位，有序的开展整治工作。截至 10月份止，市城区牲畜屠宰联合执法队及北湖、苏仙两区牲畜屠宰执法队开展执法行动200多次，出动执法人员8000多人次，查处私屠滥宰案件 153件，取缔私屠滥宰窝点3个，涉案肉品1.17万公斤，2名涉案人员被依法行政拘留。其中8月23日在火车站铁路桥边，查处一起私屠滥宰病害 猪案件，取缔其私宰窝点，没收病害猪10头，并全部运往倒窝里垃圾场进行深埋处理，1名涉案人员被依法行政拘留。多次凌晨4：00左右，在 罗家井市场查获病害猪肉产品共计1814多公斤，全部进行了焚烧处理，为确保广大市民吃上“放心肉”作出了积极努力。 五、存在的问题 （一）县（区）屠宰执法机构、人员编制没有落到实处，屠宰执法经费、装备难以得到解决。 （二）个别顽固不化的不法屠商与周边村组的农民纠集在一起私设屠宰点，增加了打击私屠滥宰违法活动的难度。 （三）还有个别县城区生猪屠宰企业在审核换证过程中没有整改完毕。 六、明年工作思路 （一）继续推行市城区牲畜屠宰管理体制的改革工作，根据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》的有关规定，依法理顺市城区牲畜屠宰管 理体制，下放有关职能、职权，将市城区牲畜屠宰监管工作调整为北湖、苏仙两区政府实施属地管理。