瘦肉精地沟油添加剂……安全问题频出的食品领域，也成了两会代表关注的热点。全国政协委员中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平建 议，出台《畜禽屠宰法》，完善屠宰管理长效机制。 冯平认为，从肉类方面讲，中国是肉类的生产大国，但不是强国。据冯平介绍， 2010年中国肉类产量达到7925万吨，是1978年的7.2 倍，肉类制成品1120万吨，猪羊禽肉产量均居世界第一。但由于疫病农药残留和国外贸易壁垒等原因, 欧美日本等发达国家，都以肉类质量安 全问题不能保障为由，将中国的猪肉拒之门外。中国肉类出口总量不到产量的1%，且进口大于出口。 “屠宰是肉类消费的第一道环节，但全国却没有一部畜禽屠宰行业的法律。”冯平表示，在生猪屠宰行业，唯一的“成文”的就是2008年有国 务院修订的《生猪屠宰管理条例》，和商务部配套的《条例实施管理办法》，但《条例》《办法》在执行过程中频频被打“折扣”，根源就在于 制度设计方面的缺失。 首先，生猪源的安全性得不到保障，《条例》中规定了屠宰检疫的权力，而没有明确的责任人，于是就形成了“多龙治水分段管理”的局面 屠宰检疫由农业部门负责，肉品质量由商务部门负责，同一条屠宰线，动检商务同时检疫检验，都管又都管不到位，管理重叠和缺位，影响了 产品质量安全。 “随着消费习惯的改变，居民膳食结构中牛羊禽肉的消费比例逐年上升，目前已占到全国肉类总产量的37%，在某些地区所占比例更大，但 至今没有专门的屠宰法规。” 冯平委员说，尽管一些地方政府对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定，但地方颁布的管理办法位次低，缺乏对畜禽屠 宰主体行为的制约。一些地方虽然实行牛羊定点屠宰，但由于法律不健全，行政执法人员怕引起行政诉讼，只管理，不处罚，甚至不敢管，不 敢罚，致使一些地方牛羊禽屠宰市场比较混乱，肉品安全质量令人担忧。 此外，新颁布的《刑法》虽然严厉打击食品安全犯罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究的界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法， 违规者成本很“低”，这是加工病死猪制售注水肉等屡禁不止的重要原因。 冯平认为，国家应尽早出台《畜禽屠宰法》，并将现有法规形成长效机制。对于肉类屠宰行业的具体法规的制定，内容应有可操作性，并 将国际上广泛采用的屠宰企业肉品安全责任保障制度安全风险评估制度安全预警制度安全危机处理制度事故处理制度事故赔偿制度等重要内容 写入法律。